（2021年两会盘点：人力社保提议（一））

　　

两会期间，代表委员们就人力社保话题纷纷提出自己的建议，引起网民热烈讨论，以下是对相关建议和评论的梳理：

　　

新业态从业人员劳动保障

　　

01-加强外卖员等新业态从业人员的劳动保障

　　

近些年新业态从业人员劳动保障不健全的问题也日益凸显，比如，部分新业态从业人员所从事的行业事故易发，工伤风险加剧，但从业人员参加社会保险体系的比例不高。此外，新业态从业人员的就业形式灵活多样，雇主关系、工作时间、工作内容等均不固定，劳动关系模糊，面临风险时缺少相应的劳动左边法律右边保护。

　　

全国人大代表熊思东建议：在制度保障层面，针对新业态从业人员不适用现有劳动关系左边法律右边的现实问题，以专项制度的形式对新业态从业人员劳动保障诸多方面进行明文规定。例如，明确劳动时间、劳动强度、劳动保护；探索不以劳动关系为前提的工伤保险机制，将新业态从业人员纳入工伤保险管理体系；推动新业态从业人员异地缴纳养老保险或医疗保险的社保项目。

　　

网民评论

　　

有网民对该建议表示支持，希望可以完善没有社保的职业；有网民建议恢复八小时工作制，并逐渐推行一周双休日；此外，还有网民认为不是新业态从业人员的劳动保障也应加强。

　　

02-完善工伤保险赔付制度，为企业和社保基金“减负”

　　

近年来，随着社会经济发展，高昂的用工成本已成为阻碍企业发展创新的重要因素之一。与此同时，社保基金的运营形势也异常严峻，二者都急需减负。

　　

全国政协委员梁伟建议：修订完善工伤保险赔付制度，一是将现行因第三人侵权导致工伤的赔付兼得模式修改为侵权赔偿先行的补充模式，既可完整保障工伤职工遭受的损害赔偿，也可减轻用人单位的不平衡支出和社保基金的运作压力；二是明晰伤残津贴与一次性伤残就业补助金的适用衔接范围，避免二者重合适用导致工伤职工面临道德风险的抉择，也可减少用人单位不合理支出。

　　

03-加强对劳务派遣相关方的监管，规范劳务派遣用工行为

　　

现今，不少企业劳务派遣用工比例过高，部分劳务派遣机构还存在侵害劳动者合法权益的现象。劳务派遣工的权益保障问题引起大家关注。

　　

全国人大代表杨祉刚建议：能从国家和地方政府角度，加强对劳务派遣相关方的监管，规范劳务派遣用工行为，让劳动者合法权益得到更好保护。

　　

网民评论

　　

有网民表示劳务派遣公司应该坚决取缔；有网民表示把劳动法执行好，就是对劳动者最好的保护；还有网民表示应该提高工人的工资待遇。

　　

04-要解决外卖小哥只能吃“青春饭”的问题

　　

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议：要拓宽灵活就业群体参与社会保障的渠道；为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导服务；建设劳动者终身学习的“数字学堂”等。

　　

05-保障平台从业者休息的权利，建议实行最低工资制度

　　

随着互联网经济的发展，这些年，外卖、快递成为很多人生活中不可或缺的一部分，外卖员、快递员等平台从业者的权益问题日益凸显，外卖小哥“不下刀子就接单”，成为“困在系统里的人”。

　　

全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方建议：应立法保障平台从业者休息的权利，工作时间不应超过12小时，实行最低工资制度。在社会保险方面，应设立平台从业者职业伤害保险。

　　

网民评论

　　

部分网民对此表示支持，建议给外卖小哥交社保，上五险；还有网民认为相关部门应该针对外卖每一单的单价出台一个标准等。

　　

06-加强网约车行业管理

　　

目前，网约车行业的突出矛盾有劳动关系难以界定、参加社保受到限制、存在较多安全隐患、运营合规化存在障碍等。其中安全隐患问题尤其受到社会广泛关注。

　　

全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新建议：强化平台应尽责任，对网约车从业人员明确责任划分，逐步建立“非标准劳动关系”的社会保障制度，开展网约车司机身体和心理健康测试。

　　

网民评论

　　

大多数网民对该建议表示支持，认为有必要对网约车从业人员进行身体和心理健康测试，部分网民表示表示应该明确平台责任；还有网民希望能够完善平台政策，不给非法网约车派单。

　　

07-为新业态劳动者提供更多社会保障

　　

全国政协委员汤维建建议：制定新就业形态劳动者权益保障法，规定新就业形态下劳动者最低限度的权利清单，“比如最长工作时间的权利保障。超过最长工作时间，平台就不得派活下单。”新就业形态劳动者还应获得社会保险权，工伤保险费应当由平台强制缴纳。

　　

08-完善新业态中灵活就业劳动者社会保障

　　

全国人大代表柴闪闪建议：要明确平台与个人的责任关系，认定标准和认定范围。在现阶段，要允许灵活就业社保里面增加工伤险，同时明确网约用工等灵活就业人员在工作地参保的缴费范围。针对众包骑手等群体，特别是平台收入达到一定基数且未参加城镇职工社保的劳动者，要确定平台企业的社保缴费义务。尽快从国家层面明确新业态下灵活就业形态的定义和范畴，研究制定适应灵活就业群体的专项社会保障体系。

　　

网民评论

　　

有网民对该建议表示支持，认为应该给灵活就业人员应有的保障；还有网民希望灵活就业人员的退休年龄可以按照工人退休年龄确定。

　　

09-关于保护新业态劳动者权益

　　

全国人大代表庄艳建议：修订《劳动法》，建立适用于新业态的就业分类，或将其纳入现有劳动关系的规制范围。完善《工会法》，为新业态劳动者提供适当的渠道加入工会，通过工会组织的集体保护和社会保护作用提升劳动者面对平台时的议价能力，更好保障劳动者权益。

　　

10-取消煤矿工人后夜班

　　

全国人大代表董林建议：规范合理安排煤炭行业工作时间，从真正意义上取消后夜班。

　　

11-建立有毒有害作业岗位津贴标准的动态增长机制

　　

全国人大代表马少斌建议：结合企业实际生产经营情况和岗位的危害程度，按照“工作年限越长，津贴等级越高”的原则，建立有毒有害作业岗位津贴标准的动态增长机制。

　　

12-强制平台为外卖小哥等购买意外险

　　

全国人大代表胡成中建议：在灵活用工政策未落地前，强制平台为外卖小哥、快递小哥等购买意外险或商业险。

　　

网民评论：部分网民表示支持，认为应该为外卖小哥提供一份保障；也有网民表示要规范电商的行为。

　　

延迟退休

　　

13-优先考虑高技术人才延迟退休

　　

全国政协委员、中科院南京天文光学技术研究所研究员崔向群建议：优先考虑高级专业技术人才延迟退休，对高级专业技术人才的退休时间给予更大幅度的自主选择权。

　　

网民评论

　　

部分网民表示赞成，认为拥有高级职称的人才延迟退休，可以多为国家做贡献，也可以多带年轻人学习；部分网民表示可以让高级技术人才自主选择是否退休，不应该强制；也有网民认为高级职称名额有限，应该让位给年轻人。

　　

14-鼓励城市离退休人员告老还乡助力乡村振兴

　　

当前，中国每年有数百万城市离退休人员，他们既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回乡创业和颐养天年的乡愁情怀，是乡村振兴的宝贵人才资源。

　　

全国政协委员、中原银行党委书记、董事长窦荣兴建议：要鼓励支持城市离退休人员告老还乡，助力乡村振兴。稳步推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

　　

网民评论

　　

部分网民对此举表示支持，离退休人员告老还乡是一个好的建议，对促进农村进步有好处；部分网民表示要引导，但不要强制，村里给分配宅基地可以考虑；部分网民认为国家应出台合理政策引导回乡，各人根据自己的情况回到家乡养老的同时带回知识和观念，助力乡村振兴。

　　

养老金

　　

15-加快扩容养老金投资管理人数量

　　

“十四五”时期，人口老龄化对我国各个方面将产生深刻、重大影响，必须加快夯实养老金制度。未来几年养老基金进入投资体制的规模越来越大。而与发达国家相比，我国投资管理人数量与资产比例还有较大扩容空间。

　　

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议：未来应加快扩容养老金投资管理人数量，以更好地提高养老基金投资管理的经营能力。简化投资管理人资质的审批程序，不断完善对现有投资管理人的评估，引入更多的市场决定机制因素，完善准入和退出机制。

　　

网民评论

　　

部分网民认为养老金投资是一个大的趋势，对该建议表示支持态度；还有网民建议养老金应该设最低标准。

　　

积分落户

　　

16-增加北京积分落户名额

　　

目前北京每年只有6000个积分落户名额，由于北京市非京户籍人口多年积累的存量较大，每年6000个落户名额难以解决当前存量问题。大部分非京籍家庭的孩子在北京上学到初二，就须转回户籍地参加中考。在生活和经济方面，对相关家庭造成了一定影响。

　　

全国人大代表姜希猛建议：增加北京积分落户名额。

　　

网民评论

　　

部分网民表示支持该提议，认为非京籍高考的问题一直困扰着很多在北京打工的父母；还有部分网民表示多数家长表示只要让孩子参加高考，落不落户无所谓。

　　

17-调整疫情期间留学生回国就业落户“优惠期”起始时间

　　

全国人大代表蔡继明建议：调整“就业落户两年优惠期”起始时间，将规定改为“只要在两年期限内得到用人单位的正式录用通知，提出落户申请即有效”，或者“只要以留学服务中心收到落户申请材料之日起计算未超过两年有效期的，提出的落户申请即有效”。?

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