（历史最低落户门槛，广州为了什么？）

　　参保即落户，广州落户门槛降到历史最低。

　　7月14日，《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（下称《细则》）印发，在精准调控人才引进政策上，广州再下一子。《细则》调整并规范了社保参保年限、办理流程和时间。据相关规定，全日制本科生、中级职称人员在广州市有参保记录即可落户；同时明确，广州市在职人才入户采取“移动端申报+全流程网办”的形式，审核时间进一步压缩至15个工作日（有特殊情况的可延长10个工作日）。

　　根据之前的《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，能够参保即落户的，只有符合条件的硕士毕业生、博士毕业生、高级职称技术人员和择业期内的留学人员。国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位的人才入户，则需要连续缴纳6个月的社保。

　　这意味着，如今在有参保记录的前提下，只需要15天，应届毕业生便可成为新广州人。四大一线城市中，广州的落户政策较为宽松，持续降低落户门槛，广州意欲何为？

　　早有预兆

　　从广州今年的行动来看，降低落户门槛，早有预兆。

　　今年5月，《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（下称《规划》）发布。根据《规划》，到2025年，广州市常住人口约2100万人。这比之前的《广州市国土空间总体规划（2018-2035年》中提出的2000万人增加了100万人。2021年广州市常住人口是1881万人，这意味着未来四年，广州人口增长余额为219万人，平均每年净增55万人。

　　综合数据我们发现，近11年广州常住人口平均增量为55.46万。若按以往走势，2100万的目标很容易实现。但随着增速放缓，后程增长动力存疑。

　　2021年广州户籍人口中，自然增长人口数量仅为6.25万人，占人口增量比重较低，跨地域的人口流动是广州人口增长的主要动力。

　　在具体地域分布上，广州对省内周边城市的吸引力较强，省外人口吸引力则不敌深圳。据《2021年广东省统计年鉴》，2020年，广州的省内净迁入户籍人口是11.21万，省外净迁入11.40万，深圳的省内净迁入户籍人口为10.77万，省外净迁入则为21.23万。相关分析表示，广州对省内人口的吸引力优势在于更好的公共服务和更低的生活成本，深圳对省外人口的吸引力优势则在于高薪的就业岗位和更多的就业机会。

　　相较于北上深，广州在经济水平上存在微弱劣势，但随着流动人口对城市美好生活的向往愈加强烈，高公共服务和低生活成本的“组合套餐”或许更受青睐。况且，广州已经开始在新能源汽车、智能制造等新兴产业上布局发力，“面包”会有，但需要人。

　　为应对人口增长疲态，广州再次松绑落户限制。《规划》中，广州在一线城市中率先提出“差别化弹性入户政策”，进一步增强政策吸引力。“差别化弹性入户政策”即在目前的落户政策基础上，在市内不同区域间，通过调整年龄、缴纳社会保险年限等条件，降低落户门槛。

　　此前，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》印发，全日制大专生可在花都、增城、从化三区落户。刚刚发布的《广州市引进人才入户管理办法实施细则》实质则是“差别化弹性入户政策”的又一次落地实践。

　　人才引进“危机”

　　凭借充足的工作机会、丰厚的工资待遇、完善的公共服务和丰富的休闲生活，北上广深成为一批又一批劳动者实现梦想的应许之地。

　　但城市无法无限制容纳源源不断流入的人口，特别是对北上广深这种达到增长边际的城市而言，人口持续的增长对经济效率的改善微乎其微。随着人口红利转为人才红利，一线城市正在进入平缓增长和结构优化并行的时代，控制人口增长，提升人才占比，是一线城市面临的共同难题。

　　在这样的背景下，城市落户门槛不断提高。据南方周末城市（区域）研究中心测算，比对2021年12月之前的落户政策，北京、上海、广州、深圳的落户自由度全国最低。

　　但情况在2021年发生了变化。相较于2020年，2021年全国人口只增加了48万，其中广州增长7.03万人，深圳增长4.6万人，上海仅增长1.07万人，北京则出现负增长，减少了0.4万人，广州和深圳人口增长量为近十年最低。2021年是否是广深人口增长拐点，目前仍未知。但某件事情却越来越清晰：在严格的落户限制下，北上的人口吸引力在下降，而这将进一步影响到城市的人才引进数量。

　　唯城君在《57城人口增长榜2021：一线城市换挡降速内陆强省会领跑》中曾提到，人口增速放缓是“高阶”工业化和“高阶”城镇化带来的结果。一线城市需要调整人口政策吸引中高端人才流入，优化人口结构，实现城市的可持续发展。

　　今年6月，上海接连出台两项引进人才的重磅措施，放宽学历型人才落户限制。针对国际人才，上海对符合条件的留学生完全放开社保缴费基数和缴费时间限制，世界排名前50名院校毕业的留学生，在上海全职工作后可以直接申办落户；而对于国内人才，去年仅有“世界一流大学建设高校”应届硕士毕业生以及“世界一流学科建设高校”建设学科应届硕士毕业生可直接落户，今年上海则把“在沪各研究所”和“各高校应届硕士毕业生”纳入直接落户人员之列。

　　与北京、上海相比，广州的落户政策较为宽松，对外来人口有着很强的吸引力。唯城君此前发布的《常住人口年增仅7万，广州发生了什么？》提到，自2016年起，广州户籍人口进入高速增长期。2017年起增量保持在26万以上。而在2021年末，广州户籍人口突破1000万，同比增长26.42万人。

　　《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，“要全面建成具有国际竞争力的科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市和人才强市。”以外贸和传统制造业起家的广州开始向着智能制造、人工智能、工业互联网等未来产业前进，要在这些先进领域取得发展先机，人才是关键因素。

　　但在人才尤其是高科技人才的自产培育上，广州还有进步的空间。2020年七普数据显示，广州大专以上学历占比仅为27.28%，在全国主要城市中排名第十四位，同为一线的北京和上海则以41.98%和33.87%的占比分列第一、三位。另外，与南京、武汉、杭州、西安等二线城市对比，广州也存在一定差距。不可否认，这样的结果受到人口基数影响，广州市1800多万的人口基数拉低了城市的人才密度。

　　此前，广州可以凭借优质资源吸引新一线城市的年轻人才，随着一线生活压力增大和内陆强省会城市的崛起，沿海副中心和内陆省会城市对人才的吸引力逐渐升高。近十年人口增量数据上，成都超越深圳位居第一；南昌2021年人口增量达到近十年新高；受到疫情冲击的武汉，则用四年的时间提前完成了百万大学生留汉目标。

　　不过，广州的百宝箱里，法宝还没有用尽。据相关统计，广州的本专科院校规模和武汉并列，以83所的数量仅次于北京。其中专科院校达46所，位居全国第一。规模庞大的大学为城市提供了充足的人才储备，数据显示，广州本专科学生数量达140余万，独占鳌头。

　　由前文可知，早在今年6月，广州便放开了全日制大专生在花都、从化、增城三区的落户限制。此次针对本科人才的“零门槛”落户政策，可以说是广州作为一线城市的一次突破，显示出广州在保持城市竞争力和吸引力上的忧患意识。

　　期待这座千年商都的再次发力。

　　南方周末研究员邓丽萍设计石登江

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